LA TERCERA, editorial, 30/01/2012 04:00 hrs., extracto.-
CIFRAS DEL Registro Civil indican que el número de matrimonios llegó el año pasado a su nivel más elevado de la última década, en lo que constituye una tendencia al alza que viene verificándose desde 2009 y que debe obligar a las autoridades a repensar la pertinencia de algunas iniciativas que promueven en este ámbito.
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martes, 31 de enero de 2012
domingo, 29 de enero de 2012
Tendencia en matrimonios y divorcios | El Mercurio 28/01/2012
El Mercurio, editorial, 28/01/2012, extracto.-
Según los últimos datos del Registro Civil, en el año 2011 los matrimonios se incrementaron en un 6%, mientras que el número de divorcios acentuó la caída que venía experimentando desde el año anterior. Estos datos contradicen hasta cierto punto las estimaciones previas a la dictación de la ley de divorcio, según las cuales esta ley iba a traer como consecuencia una disminución progresiva de los matrimonios y un incremento también progresivo de rupturas matrimoniales. Por otra parte, se debe tener en cuenta que el número de matrimonios en Chile es particularmente bajo en la comparación proporcional con otros países, y que no es posible extraer conclusiones sólidas a partir de una tendencia que se manifiesta recién en los últimos dos años.
Según los últimos datos del Registro Civil, en el año 2011 los matrimonios se incrementaron en un 6%, mientras que el número de divorcios acentuó la caída que venía experimentando desde el año anterior. Estos datos contradicen hasta cierto punto las estimaciones previas a la dictación de la ley de divorcio, según las cuales esta ley iba a traer como consecuencia una disminución progresiva de los matrimonios y un incremento también progresivo de rupturas matrimoniales. Por otra parte, se debe tener en cuenta que el número de matrimonios en Chile es particularmente bajo en la comparación proporcional con otros países, y que no es posible extraer conclusiones sólidas a partir de una tendencia que se manifiesta recién en los últimos dos años.
domingo, 20 de noviembre de 2011
Familia y bienestar - editorial - El Mercurio 19/11/2011
El Mercurio, editorial, 19/11/2011.-
La relación entre familia y bienestar es determinante en el desarrollo social y económico. Un reciente estudio sobre “Dividendo demográfico sustentable”, elaborado por la Universidad de Virginia en conjunto con universidades de diversos países —entre ellas una chilena—, afirma que la sostenida baja de la tasa de fecundidad en la mayoría de los países desarrollados y en desarrollo tendrá un impacto directo en su capacidad económica, como consecuencia de la disminución de la mano de obra y del consumo, y redundará en una mayor dificultad para sostener un costoso sistema de Estado de Bienestar.
La relación entre familia y bienestar es determinante en el desarrollo social y económico. Un reciente estudio sobre “Dividendo demográfico sustentable”, elaborado por la Universidad de Virginia en conjunto con universidades de diversos países —entre ellas una chilena—, afirma que la sostenida baja de la tasa de fecundidad en la mayoría de los países desarrollados y en desarrollo tendrá un impacto directo en su capacidad económica, como consecuencia de la disminución de la mano de obra y del consumo, y redundará en una mayor dificultad para sostener un costoso sistema de Estado de Bienestar.
martes, 27 de septiembre de 2011
Desafíos del Ingreso Etico Familiar - editorial - La Segunda 27/09/2011
blogs | La Segunda , editorial, 27/09/2011, extracto.-
Hoy viven en Chile 2,5 millones pobres y más de 600 mil de ellos son indigentes. Muchas veces se olvida, pero en nuestro país aún existen campamentos sin acceso a los servicios básicos, situación que golpea cuando aparece en forma pública, la mayoría de las veces con ocasión de las catástrofes naturales que nos suelen impactar.
Los pobres no marchan y pocos de ellos votan, lo que explica que no copan la agenda ni logran acelerar las reformas a su favor.
Hoy el gobierno de Piñera se pondrá al día con una de sus grandes promesas de campaña y mandará al Congreso el Ingreso Etico Familiar (IEF), que se inspira en la idea de reemplazar el asistencialismo por el incentivo al esfuerzo y trabajo de las familias.
Hoy viven en Chile 2,5 millones pobres y más de 600 mil de ellos son indigentes. Muchas veces se olvida, pero en nuestro país aún existen campamentos sin acceso a los servicios básicos, situación que golpea cuando aparece en forma pública, la mayoría de las veces con ocasión de las catástrofes naturales que nos suelen impactar.
Los pobres no marchan y pocos de ellos votan, lo que explica que no copan la agenda ni logran acelerar las reformas a su favor.
Hoy el gobierno de Piñera se pondrá al día con una de sus grandes promesas de campaña y mandará al Congreso el Ingreso Etico Familiar (IEF), que se inspira en la idea de reemplazar el asistencialismo por el incentivo al esfuerzo y trabajo de las familias.
viernes, 16 de septiembre de 2011
Debate sobre el aborto - editorial - El Mercurio 15/09/2011
emol, editorial, 16/09/2011, extracto.-
Al menos hay tres discusiones distintas en el debate sobre el aborto y su penalización. Aunque las tres están relacionadas, cuando se confunden se hace muy difícil un entendimiento, y no es raro que alguna de ellas pase por completo inadvertida.
Al menos hay tres discusiones distintas en el debate sobre el aborto y su penalización. Aunque las tres están relacionadas, cuando se confunden se hace muy difícil un entendimiento, y no es raro que alguna de ellas pase por completo inadvertida.
miércoles, 10 de agosto de 2011
Acuerdo de Vida en Pareja - editorial - El Mercurio 10/08/2011
El Mercurio, editorial, 10/08/2011.-
El Ejecutivo ha presentado el proyecto de ley "Acuerdo de Vida en Pareja", que contempla la inscripción en el Registro Civil de las uniones de hecho entre personas de igual o distinto sexo para efectos patrimoniales, sucesorios, previsionales y de salud. La autoridad busca conseguir un reconocimiento social y jurídico para aquellas parejas -particularmente homosexuales- que han decidido convivir.
El Ejecutivo ha presentado el proyecto de ley "Acuerdo de Vida en Pareja", que contempla la inscripción en el Registro Civil de las uniones de hecho entre personas de igual o distinto sexo para efectos patrimoniales, sucesorios, previsionales y de salud. La autoridad busca conseguir un reconocimiento social y jurídico para aquellas parejas -particularmente homosexuales- que han decidido convivir.
jueves, 28 de julio de 2011
(El Mercurio contra) El Día de la Familia - editorial - El Mercurio - 28/07/2011
Día de la Familia | El Mercurio, editorial, 28/07/2011, extracto.-
Diputados de los partidos UDI, PRI, PC, PS, PRSD y RN han adherido a la iniciativa del diputado independiente Pedro Velásquez para establecer el último domingo de julio de cada año como feriado irrenunciable para celebrar el Día Nacional de la Familia.
(ver comentario de J.A. Fuentes: Un domingo feriado es muy distinto de un feriado normal, y claramente no se pierden 93 millones de dólares y mucho menos 233 millones de dólares... )
Diputados de los partidos UDI, PRI, PC, PS, PRSD y RN han adherido a la iniciativa del diputado independiente Pedro Velásquez para establecer el último domingo de julio de cada año como feriado irrenunciable para celebrar el Día Nacional de la Familia.
(ver comentario de J.A. Fuentes: Un domingo feriado es muy distinto de un feriado normal, y claramente no se pierden 93 millones de dólares y mucho menos 233 millones de dólares... )
domingo, 26 de junio de 2011
Requerimiento al Tribunal Constitucional - editorial - El Mercurio - 26/06/2011
El Mercurio, editorial, 26/06/2011.-
Un requerimiento ante el Tribunal Constitucional ha interpuesto el Gobierno, en el que recaba su pronunciamiento sobre la inconstitucionalidad de las modificaciones introducidas por el Senado al nuevo artículo 197 bis del proyecto de ley que crea el permiso posnatal parental y modifica el Código del Trabajo. Esto, porque en la votación en particular de ese proyecto de ley los senadores habrían contravenido los artículos 6, 7 y 65 de la Constitución, al acordar la votación separada de las oraciones primera y segunda del inciso primero de dicho artículo, permitiendo así que se aprobara el beneficio sin el tope propuesto para dicho subsidio. Esto originaría un gasto fiscal mayor que el propuesto por el Presidente de la República, lo que está vedado a la iniciativa parlamentaria, a la que sólo corresponde aprobar, disminuir o rechazar beneficios o gastos que afecten el erario.
Un requerimiento ante el Tribunal Constitucional ha interpuesto el Gobierno, en el que recaba su pronunciamiento sobre la inconstitucionalidad de las modificaciones introducidas por el Senado al nuevo artículo 197 bis del proyecto de ley que crea el permiso posnatal parental y modifica el Código del Trabajo. Esto, porque en la votación en particular de ese proyecto de ley los senadores habrían contravenido los artículos 6, 7 y 65 de la Constitución, al acordar la votación separada de las oraciones primera y segunda del inciso primero de dicho artículo, permitiendo así que se aprobara el beneficio sin el tope propuesto para dicho subsidio. Esto originaría un gasto fiscal mayor que el propuesto por el Presidente de la República, lo que está vedado a la iniciativa parlamentaria, a la que sólo corresponde aprobar, disminuir o rechazar beneficios o gastos que afecten el erario.
jueves, 26 de mayo de 2011
Aprobación del posnatal y norma constitucional | Editorial | LA TERCERA 26/05/2011
LA TERCERA, editorial, 26/05/2011.-
EL PROYECTO de ley que amplía en 12 semanas el posnatal fue despachado por el Senado sin el tope de 30 unidades de fomento propuesto por el Presidente de la República, lo que se logró votando por separado ambas cuestiones. El gobierno y senadores oficialistas han puesto en duda la constitucionalidad del procedimiento, por cuanto su resultado implica un mayor gasto público, materia en la que el Presidente tiene iniciativa exclusiva. En este sentido, la propuesta gubernamental limita la base de cálculo del mayor subsidio maternal involucrado -que será de cargo fiscal- para restringir su impacto en las finanzas públicas, focalizando las disponibilidades presupuestarias en las mujeres de menores ingresos.
EL PROYECTO de ley que amplía en 12 semanas el posnatal fue despachado por el Senado sin el tope de 30 unidades de fomento propuesto por el Presidente de la República, lo que se logró votando por separado ambas cuestiones. El gobierno y senadores oficialistas han puesto en duda la constitucionalidad del procedimiento, por cuanto su resultado implica un mayor gasto público, materia en la que el Presidente tiene iniciativa exclusiva. En este sentido, la propuesta gubernamental limita la base de cálculo del mayor subsidio maternal involucrado -que será de cargo fiscal- para restringir su impacto en las finanzas públicas, focalizando las disponibilidades presupuestarias en las mujeres de menores ingresos.
martes, 19 de abril de 2011
Editorial: Los olvidados en el debate del posnatal - La Nación 18/04/2011
La Nación, 18704/2011
El debate sobre la extensión del posnatal se ha enrarecido especialmente en sus derivaciones laborales relacionadas con la posibilidad de que se afecte la empleabilidad de las mujeres al tener la opción de estar más tiempo fuera del trabajo, al cuidado de sus hijos. Esta perspectiva, que ha monopolizado el diálogo, ha impedido una adecuada consideración de los argumentos que atañen a dos actores del núcleo familiar sobre los que tiene directa repercusión el tema.
El primero de ellos es el recién nacido, que es el destinatario primario de la legislación (aunque irónicamente los argumentos en torno a los beneficios que recibiría no son los más escuchados), por cuanto el posnatal es en esencia el derecho del bebé a estar los primeros meses con su madre, más que un derecho de la progenitora. El principio es asegurar un período mínimo de lactancia y apego, debido a que ambos elementos tendrían repercusiones positivas en la vida de los niños, en su desarrollo físico y social. El correlato de ahorros en salud pública (por una mejor nutrición en el primer trimestre de vida) implica también una rentabilidad social innegable.
El debate sobre la extensión del posnatal se ha enrarecido especialmente en sus derivaciones laborales relacionadas con la posibilidad de que se afecte la empleabilidad de las mujeres al tener la opción de estar más tiempo fuera del trabajo, al cuidado de sus hijos. Esta perspectiva, que ha monopolizado el diálogo, ha impedido una adecuada consideración de los argumentos que atañen a dos actores del núcleo familiar sobre los que tiene directa repercusión el tema.
El primero de ellos es el recién nacido, que es el destinatario primario de la legislación (aunque irónicamente los argumentos en torno a los beneficios que recibiría no son los más escuchados), por cuanto el posnatal es en esencia el derecho del bebé a estar los primeros meses con su madre, más que un derecho de la progenitora. El principio es asegurar un período mínimo de lactancia y apego, debido a que ambos elementos tendrían repercusiones positivas en la vida de los niños, en su desarrollo físico y social. El correlato de ahorros en salud pública (por una mejor nutrición en el primer trimestre de vida) implica también una rentabilidad social innegable.
viernes, 1 de abril de 2011
Políticas pro familia - editorial - El Mercurio 01/04/2011
El Mercurio, editorial, 01/04/2011.-
La sociedad chilena ha experimentado fuertes transformaciones durante los últimos 50 años. La composición de las familias es cada vez más dinámica, y la nupcialidad ha disminuido, al tiempo que han aumentado las uniones consensuales y los divorcios. En 2010 se celebraron 62 mil matrimonios -en 1990 superaban los 100 mil- y los divorcios llegaron a 50 mil. Los hogares biparentales siguen siendo mayoritarios, pero cada día son más las familias monoparentales y aquellas en que el jefe de hogar es una mujer. Por otra parte, la tasa de fecundidad es de 1,9 niños por mujer -bajo la tasa de recambio.
La sociedad chilena ha experimentado fuertes transformaciones durante los últimos 50 años. La composición de las familias es cada vez más dinámica, y la nupcialidad ha disminuido, al tiempo que han aumentado las uniones consensuales y los divorcios. En 2010 se celebraron 62 mil matrimonios -en 1990 superaban los 100 mil- y los divorcios llegaron a 50 mil. Los hogares biparentales siguen siendo mayoritarios, pero cada día son más las familias monoparentales y aquellas en que el jefe de hogar es una mujer. Por otra parte, la tasa de fecundidad es de 1,9 niños por mujer -bajo la tasa de recambio.
jueves, 31 de marzo de 2011
Ingreso Ético Familiar - editorial | El Mercurio 31/03/2011
El Mercurio, editorial, 31/03/2011.-
El Presidente Piñera y el ministro de Planificación han dado inicio a la primera etapa -llamada Asignación Social y que comenzará a regir a partir de mañana- de lo que aspira a ser el programa de ingreso ético familiar. Ella consiste en transferencias directas -entregas de dinero- a las familias más vulnerables del país que formen parte del Sistema de Protección Social "Chile Solidario" y que se encuentren en situación de extrema pobreza (esto es, que registren menos de cuatro mil 213 puntos en la Ficha de Protección Social). Los así favorecidos serían unas 500 mil personas.
El Presidente Piñera y el ministro de Planificación han dado inicio a la primera etapa -llamada Asignación Social y que comenzará a regir a partir de mañana- de lo que aspira a ser el programa de ingreso ético familiar. Ella consiste en transferencias directas -entregas de dinero- a las familias más vulnerables del país que formen parte del Sistema de Protección Social "Chile Solidario" y que se encuentren en situación de extrema pobreza (esto es, que registren menos de cuatro mil 213 puntos en la Ficha de Protección Social). Los así favorecidos serían unas 500 mil personas.
jueves, 17 de marzo de 2011
Ampliación del posnatal: nuevos elementos | editorial - El Mercurio
El Mercurio, editorial, 17/03/2011.-
Aunque resulte contraintuitivo, el financiamiento del pre y posnatal es una de las asignaciones públicas socialmente más regresivas que existen en nuestro país. Esto, en primer lugar, porque las tasas de participación laboral y ocupación de la mujer varían dramáticamente según niveles educativos y de ingresos: la encuesta Casen muestra que la tasa de empleo entre las mujeres del 20 por ciento de menores recursos alcanza a sólo 17 por ciento, en tanto que entre las mujeres del quintil de mayores recursos es de 55 por ciento. Y también hay diferencias en las características de los contratos de trabajo de ambos grupos: de las trabajadoras dependientes del quintil más pobre, menos del 50 por ciento están contratadas por plazo indefinido. En cambio, entre las mujeres del quintil de ingresos más altos esa proporción llega a 79 por ciento. Una mujer que trabajó por plazo fijo, obra o faena y queda embarazada, por la naturaleza no indefinida de su contrato, difícilmente estará cotizando en el mes previo al comienzo del prenatal -requisito que el ordenamiento legal actual exige para acceder a los beneficios asociados a la maternidad-. Es mucho más probable que una trabajadora independiente pueda cumplir con este requisito, sobre todo ahora que se promueve la cotización de trabajadores independientes.
El actual proyecto de posnatal, en su aspecto quizás más interesante, incluye normas que ponen fin a este obstáculo. Así, establece que también accederán a esos beneficios las mujeres que hayan tenido ocho o más cotizaciones en los dos últimos años, una afiliación previsional de al menos 12 meses antes del embarazo, y cuya última cotización haya sido en virtud de un contrato a plazo fijo o por obra o faena. Por esta vía se corrige parcialmente la regresividad actual de los subsidios en este ámbito, favoreciéndose, entre otras trabajadoras, a las temporeras. Sorprende, sin embargo, que esta disposición beneficie sólo a las mujeres del quintil de menos ingresos. Parece excesivamente restrictivo y se va a criticar que no sea para todas las mujeres que estén en esta condición.
Otro aspecto positivo es que ordena los fueros asociados a la maternidad, definiendo que ellos alcanzarán a un año desde el nacimiento, y que en el caso de las trabajadoras contratadas por obra o faena o a plazo fijo, el fuero se extinguirá con el término de la obra o el cumplimiento del plazo. Parece razonable clarificar estos aspectos, lo que debería ser un aliciente para la contratación de mujeres, porque las incertidumbres en esta materia -como en otras- terminan desincentivando la contratación.
Asegurar una amplia cobertura de los actuales beneficios debe ser la primera prioridad de este proyecto. Su extensión, en cambio, es una materia más controvertida, por su eventual efecto sobre las oportunidades laborales de la mujer. El propio mensaje reconoce que los beneficios ya vigentes son generosos en el contexto latinoamericano -y cabe agregar que también al contrastarlos con los de naciones más desarrolladas-. Por cierto, es de recordar que estas disposiciones tienen como foco al niño, produciéndose una tensión entre su bienestar, por una parte, y la aspiración de la mujer a desarrollarse integralmente, por la otra, ya que desde la perspectiva profesional, las mayores potencialidades de ésta se dan precisamente durante la etapa fértil.
A su vez, el cuidado institucionalizado del niño -que, como ocurre en otras naciones, tarde o temprano es la opción que prima- sustituye sólo muy imperfectamente al cuidado parental. Equilibrar ambos objetivos es muy difícil, y tanto más hacerlo desde el Estado. Por eso, es razonable brindarle algún grado de autonomía a la mujer en este campo. Así, debería ser la norma general la opción de voluntariedad que se ha abierto para las trabajadoras que ganan más de 30 UF, en respuesta al hecho de que la ampliación del posnatal considera sólo ese límite.
Aunque resulte contraintuitivo, el financiamiento del pre y posnatal es una de las asignaciones públicas socialmente más regresivas que existen en nuestro país. Esto, en primer lugar, porque las tasas de participación laboral y ocupación de la mujer varían dramáticamente según niveles educativos y de ingresos: la encuesta Casen muestra que la tasa de empleo entre las mujeres del 20 por ciento de menores recursos alcanza a sólo 17 por ciento, en tanto que entre las mujeres del quintil de mayores recursos es de 55 por ciento. Y también hay diferencias en las características de los contratos de trabajo de ambos grupos: de las trabajadoras dependientes del quintil más pobre, menos del 50 por ciento están contratadas por plazo indefinido. En cambio, entre las mujeres del quintil de ingresos más altos esa proporción llega a 79 por ciento. Una mujer que trabajó por plazo fijo, obra o faena y queda embarazada, por la naturaleza no indefinida de su contrato, difícilmente estará cotizando en el mes previo al comienzo del prenatal -requisito que el ordenamiento legal actual exige para acceder a los beneficios asociados a la maternidad-. Es mucho más probable que una trabajadora independiente pueda cumplir con este requisito, sobre todo ahora que se promueve la cotización de trabajadores independientes.
El actual proyecto de posnatal, en su aspecto quizás más interesante, incluye normas que ponen fin a este obstáculo. Así, establece que también accederán a esos beneficios las mujeres que hayan tenido ocho o más cotizaciones en los dos últimos años, una afiliación previsional de al menos 12 meses antes del embarazo, y cuya última cotización haya sido en virtud de un contrato a plazo fijo o por obra o faena. Por esta vía se corrige parcialmente la regresividad actual de los subsidios en este ámbito, favoreciéndose, entre otras trabajadoras, a las temporeras. Sorprende, sin embargo, que esta disposición beneficie sólo a las mujeres del quintil de menos ingresos. Parece excesivamente restrictivo y se va a criticar que no sea para todas las mujeres que estén en esta condición.
Otro aspecto positivo es que ordena los fueros asociados a la maternidad, definiendo que ellos alcanzarán a un año desde el nacimiento, y que en el caso de las trabajadoras contratadas por obra o faena o a plazo fijo, el fuero se extinguirá con el término de la obra o el cumplimiento del plazo. Parece razonable clarificar estos aspectos, lo que debería ser un aliciente para la contratación de mujeres, porque las incertidumbres en esta materia -como en otras- terminan desincentivando la contratación.
Asegurar una amplia cobertura de los actuales beneficios debe ser la primera prioridad de este proyecto. Su extensión, en cambio, es una materia más controvertida, por su eventual efecto sobre las oportunidades laborales de la mujer. El propio mensaje reconoce que los beneficios ya vigentes son generosos en el contexto latinoamericano -y cabe agregar que también al contrastarlos con los de naciones más desarrolladas-. Por cierto, es de recordar que estas disposiciones tienen como foco al niño, produciéndose una tensión entre su bienestar, por una parte, y la aspiración de la mujer a desarrollarse integralmente, por la otra, ya que desde la perspectiva profesional, las mayores potencialidades de ésta se dan precisamente durante la etapa fértil.
A su vez, el cuidado institucionalizado del niño -que, como ocurre en otras naciones, tarde o temprano es la opción que prima- sustituye sólo muy imperfectamente al cuidado parental. Equilibrar ambos objetivos es muy difícil, y tanto más hacerlo desde el Estado. Por eso, es razonable brindarle algún grado de autonomía a la mujer en este campo. Así, debería ser la norma general la opción de voluntariedad que se ha abierto para las trabajadoras que ganan más de 30 UF, en respuesta al hecho de que la ampliación del posnatal considera sólo ese límite.
miércoles, 9 de marzo de 2011
Necesario debate sobre el posnatal - editorial - El Mercurio
editorial | El Mercurio, 09/03/2011.-
La extensión del posnatal en 12 semanas, adicionales a las 12 actualmente consagradas en la ley, ha dado lugar a un debate necesario y saludable: esta discusión abre numerosos interrogantes que una sociedad moderna debe resolver con la mayor cantidad de antecedentes posibles. Desde luego, está la pregunta de si el acento se debe poner en los derechos del recién nacido o en los de la madre. Si es en los primeros, resulta lícito preguntarse si la feble evidencia científica respecto del mejoramiento marginal que reciben los infantes por una extensión de la lactancia y los cuidados dedicados en 12 semanas adicionales son suficientes para compensar la menor construcción de capital social por parte de la madre (y, eventualmente, del padre), al sacrificar parte de su carrera laboral por la obligación de no trabajar que le impone el posnatal. Si ese menor capital social afecta el bienestar futuro de esos niños en mayor cuantía que el mejoramiento obtenido por la extensión del posnatal, es una pregunta que podría ser mucho mejor respondida por la familia, caso a caso, que por una regla impuesta desde el Estado. Sea como fuere, el vínculo y cuidado del infante en los primeros meses, difícilmente delegable con el grado de acuciosidad que le puede otorgar una madre -que, por razones biológicas, es muy superior al del padre-, permite argumentar en favor de una mayor extensión del posnatal.
De igual modo, si el acento está en los derechos de la madre, es necesario hacerse cargo de la tensión que existe entre el cuidado que ella otorgue a sus hijos y su desarrollo laboral, pues el posnatal potencialmente afecta de manera negativa su empleabilidad y su salario, a medida que la extensión de aquél aumente. De ahí que también aquí resulte más razonable y conveniente que la decisión de utilizar el beneficio del posnatal quede en manos de la madre, quien podrá ponderar con mejores elementos de juicio si los beneficios inmediatos que él le otorga al recién nacido compensan lo que podría lograr para sí misma y para sus propios hijos acumulando mayor capital social, al priorizar más su vida laboral.
El argumento de que los derechos laborales deben ser irrenunciables, por la asimetría entre empleador y empleado, resulta demasiado paternalista para la sociedad chilena de comienzos del siglo XXI, incluso para mujeres que tengan trabajos de baja remuneración.
La propuesta que se ha dado a conocer deja una tenue capacidad de decisión, pues las mujeres que tengan salarios sobre 30 UF al mes pueden optar por volver a trabajar de manera parcial tras las primeras 12 semanas. Sin embargo, esa división en dos categorías de mujeres ha sido vista por algunos como una discriminación, e incluso hay quienes la estiman inconstitucional. Por otra parte, aumentar ese límite por sobre las 30 UF resulta claramente regresivo, al beneficiar a grupos menos necesitados de la población.
También ha entrado a la discusión otorgar el beneficio del posnatal a las mujeres que trabajan por cuenta propia, lo que parece justo, aunque ello presenta enormes dificultades administrativas y de control. No queda claro, en cambio, si corresponde otorgar el beneficio a quienes no se encuentran trabajando, porque no tienen un salario que perder con el posnatal.
Con todo, e independientemente de la decisión política que el país adopte en cuanto a extender el posnatal, e incluso del monto de recursos que la sociedad esté dispuesta a distribuir para otorgar ese beneficio, en la propuesta actual no está debidamente cautelado el vital principio de autonomía que las mujeres deben tener para elegir cómo equilibrar maternidad y trabajo.
La extensión del posnatal en 12 semanas, adicionales a las 12 actualmente consagradas en la ley, ha dado lugar a un debate necesario y saludable: esta discusión abre numerosos interrogantes que una sociedad moderna debe resolver con la mayor cantidad de antecedentes posibles. Desde luego, está la pregunta de si el acento se debe poner en los derechos del recién nacido o en los de la madre. Si es en los primeros, resulta lícito preguntarse si la feble evidencia científica respecto del mejoramiento marginal que reciben los infantes por una extensión de la lactancia y los cuidados dedicados en 12 semanas adicionales son suficientes para compensar la menor construcción de capital social por parte de la madre (y, eventualmente, del padre), al sacrificar parte de su carrera laboral por la obligación de no trabajar que le impone el posnatal. Si ese menor capital social afecta el bienestar futuro de esos niños en mayor cuantía que el mejoramiento obtenido por la extensión del posnatal, es una pregunta que podría ser mucho mejor respondida por la familia, caso a caso, que por una regla impuesta desde el Estado. Sea como fuere, el vínculo y cuidado del infante en los primeros meses, difícilmente delegable con el grado de acuciosidad que le puede otorgar una madre -que, por razones biológicas, es muy superior al del padre-, permite argumentar en favor de una mayor extensión del posnatal.
De igual modo, si el acento está en los derechos de la madre, es necesario hacerse cargo de la tensión que existe entre el cuidado que ella otorgue a sus hijos y su desarrollo laboral, pues el posnatal potencialmente afecta de manera negativa su empleabilidad y su salario, a medida que la extensión de aquél aumente. De ahí que también aquí resulte más razonable y conveniente que la decisión de utilizar el beneficio del posnatal quede en manos de la madre, quien podrá ponderar con mejores elementos de juicio si los beneficios inmediatos que él le otorga al recién nacido compensan lo que podría lograr para sí misma y para sus propios hijos acumulando mayor capital social, al priorizar más su vida laboral.
El argumento de que los derechos laborales deben ser irrenunciables, por la asimetría entre empleador y empleado, resulta demasiado paternalista para la sociedad chilena de comienzos del siglo XXI, incluso para mujeres que tengan trabajos de baja remuneración.
La propuesta que se ha dado a conocer deja una tenue capacidad de decisión, pues las mujeres que tengan salarios sobre 30 UF al mes pueden optar por volver a trabajar de manera parcial tras las primeras 12 semanas. Sin embargo, esa división en dos categorías de mujeres ha sido vista por algunos como una discriminación, e incluso hay quienes la estiman inconstitucional. Por otra parte, aumentar ese límite por sobre las 30 UF resulta claramente regresivo, al beneficiar a grupos menos necesitados de la población.
También ha entrado a la discusión otorgar el beneficio del posnatal a las mujeres que trabajan por cuenta propia, lo que parece justo, aunque ello presenta enormes dificultades administrativas y de control. No queda claro, en cambio, si corresponde otorgar el beneficio a quienes no se encuentran trabajando, porque no tienen un salario que perder con el posnatal.
Con todo, e independientemente de la decisión política que el país adopte en cuanto a extender el posnatal, e incluso del monto de recursos que la sociedad esté dispuesta a distribuir para otorgar ese beneficio, en la propuesta actual no está debidamente cautelado el vital principio de autonomía que las mujeres deben tener para elegir cómo equilibrar maternidad y trabajo.
viernes, 4 de marzo de 2011
Divisiones en proyectos de gobierno - editorial - El Mercurio
El Mercurio, editorial, 04/03/2011, extracto.-
(...) En los hechos, más allá de las distintas visiones y roles de los ministros, la presentación del proyecto de posnatal dejó la impresión de un gobierno dividido. Y como aún no se conocen los detalles del proyecto, cabe suponer que esas divisiones se extenderán hasta la redacción del mismo, incluso hasta la a veces importante "letra chica". Esto es obviamente inconveniente para el país y perjudicial para el Gobierno. También en futuras iniciativas muy significativas, como la reducción del siete por ciento de cotización de salud para los pensionados y el ingreso ético familiar, es posible que surjan discrepancias.
(...) En los hechos, más allá de las distintas visiones y roles de los ministros, la presentación del proyecto de posnatal dejó la impresión de un gobierno dividido. Y como aún no se conocen los detalles del proyecto, cabe suponer que esas divisiones se extenderán hasta la redacción del mismo, incluso hasta la a veces importante "letra chica". Esto es obviamente inconveniente para el país y perjudicial para el Gobierno. También en futuras iniciativas muy significativas, como la reducción del siete por ciento de cotización de salud para los pensionados y el ingreso ético familiar, es posible que surjan discrepancias.
jueves, 12 de agosto de 2010
Cambios en los hogares chilenos - editorial - emol
emol, editorial, 12/08/2010, extracto.-
En dos décadas, el país ha cambiado de modo sustancial. Así se desprende de la encuesta Casen, que permite comparar a los hogares y a las personas desde diversas dimensiones socioeconómicas y demográficas. Desde luego, han subido los ingresos de los hogares y, en consecuencia, se ha reducido la pobreza. Y según un análisis de Libertad y Desarrollo, no sólo en esta dimensión se han producido cambios. Los mayores ingresos han permitido que una mayor proporción de hogares acceda a bienes antes restringidos a grupos minoritarios. Entre 1990 y 2009 aumentaron significativamente aquellos con refrigerador, lavadora y automóvil, entre otros bienes de consumo durable. Y bienes antes no disponibles en el mercado ahora tienen fuerte presencia en los hogares. Por ejemplo, en casi el 90 por ciento de ellos hay acceso a teléfono celular; como derivación de esto, la proporción de ellos con teléfono fijo se mantiene relativamente baja, y es inferior al 50 por ciento.
Los cambios en la vida de las personas son aún más importantes. Hay, desde luego, una caída importante en el número de niños de 14 años o menos. En 1990 había un promedio de 1,06 por hogar, que pasó a 0,78 en 2009. De hecho, según la encuesta Casen, pese a que entre 1990 y 2009 la población del país creció en 31 por ciento, el número absoluto de niños en ese tramo de edad prácticamente no cambió. Eso prueba la fuerte transición demográfica que está experimentando Chile, que tiene su contrapartida en el aumento de la cantidad de adultos mayores por hogar. Así, los mayores de 60 años pasaron en este período de 10 a 15 por ciento de la población. Estos cambios imponen enormes desafíos a la educación y a la salud. Por ejemplo, el número de planteles educacionales en el país ha aumentado desde 1990, pero la matrícula escolar comienza a mostrar un descenso, y no por una caída de la cobertura, sino del tamaño de la población en edad escolar. También el cuadro epidemiológico chileno y los gastos de salud esperados por persona variarán drásticamente.
viernes, 6 de agosto de 2010
Un posnatal con flexibilidad es la alternativa más adecuada - editorial - La Tercera
La Tercera, editorial, 06/08/2010, extracto.-
LA COMISION Asesora Presidencial Mujer, Trabajo y Maternidad entregó al Mandatario propuestas para modificar la legislación laboral. Entre ellas destaca la que se relaciona con la extensión del permiso posnatal. Durante la campaña, el Presidente ofreció extender dicho permiso a seis meses, desde las 12 semanas vigentes.
Pese a ello, la comisión no planteó propiamente extender el posnatal. Considerando la necesidad de dar cuidado al recién nacido, propuso un permiso parental que correría una vez finalizado el posnatal, para ser utilizado indistintamente por cualquiera de los progenitores. No hubo pleno acuerdo sobre el carácter del permiso y su extensión, pero en las alternativas que se manejaron, la suma de ambos permisos no alcanzaría los seis meses. La mayoría de los miembros de la comisión optó por la prudencia al momento de pronunciarse sobre la extensión del nuevo permiso, por los efectos que pudiera tener en el empleo de la mujer.
LA COMISION Asesora Presidencial Mujer, Trabajo y Maternidad entregó al Mandatario propuestas para modificar la legislación laboral. Entre ellas destaca la que se relaciona con la extensión del permiso posnatal. Durante la campaña, el Presidente ofreció extender dicho permiso a seis meses, desde las 12 semanas vigentes.
Pese a ello, la comisión no planteó propiamente extender el posnatal. Considerando la necesidad de dar cuidado al recién nacido, propuso un permiso parental que correría una vez finalizado el posnatal, para ser utilizado indistintamente por cualquiera de los progenitores. No hubo pleno acuerdo sobre el carácter del permiso y su extensión, pero en las alternativas que se manejaron, la suma de ambos permisos no alcanzaría los seis meses. La mayoría de los miembros de la comisión optó por la prudencia al momento de pronunciarse sobre la extensión del nuevo permiso, por los efectos que pudiera tener en el empleo de la mujer.
lunes, 13 de abril de 2009
Justicia de familia, problema impostergable - emol - editorial
Información anterior archivada en ::justicia de familia
Justicia de familia, problema impostergable editorial, emol, 12/04/2009
Justicia de familia, problema impostergable editorial, emol, 12/04/2009
Esta justicia debe pronunciarse sobre temas fundamentales -violencia intrafamiliar, relación de padres e hijos, protección de menores, matrimonio civil, entre otros muchos-, que pueden afectar en cualquier momento a toda persona. Para que eso ocurra oportunamente, exige una gestión administrativa y jurisdiccional eficaz, que asegure a los usuarios estándares aceptables de servicio.
Lamentablemente, la reforma que se puso en aplicación en octubre de 2005 entró en crisis inmediata, a resultas de un diseño legal defectuoso, deficiente implementación, múltiples imprevisiones e insuficiencia de recursos. Frente a los problemas de semejante inicio, ha sido preciso "reformar la reforma", con resultados aún muy insuficientes. En lo más inmediato, urge abordar la institucionalidad en materia de peritajes, hoy centralizada en el Servicio Médico Legal (SML). Además de estar bajo sumario de la Contraloría, por uso inadecuado de cámaras frigoríficas para la conservación de cadáveres en Santiago (adquiridas hace poco más de un año), el aumento en la demanda de peritajes de toda clase que enfrenta tanto por la nueva justicia penal como por la de familia ratifica una vez más los inconvenientes de la prestación estatal monopólica de estos servicios. Las rigideces en estructura y gestión del SML significan que las horas para realizar tests psicológicos a menores de edad en casos de tuición y abuso sexual se estén dando hoy para enero de 2011, plazo obviamente absurdo. Así, los afectados pagan, en la práctica, altísimos costos en términos de demora de los peritajes.
Hay algunos avances: la Unidad de Apoyo a la Reforma de Familia de la Corte Suprema, con apoyo de especialistas en litigación de la U. Diego Portales y profesionales de la Corporación Administrativa del Poder Judicial, ha organizado talleres de perfeccionamiento para los jueces de esta especialidad de los tribunales de Santiago, Pudahuel y Colina. Esta iniciativa -que debería ampliarse a los juzgados de familia de las principales jurisdicciones del país- surgió del diagnóstico por parte de la referida unidad de apoyo, que identificó como críticamente urgente fortalecer las habilidades y capacidades de los magistrados en la dirección de audiencias. Con esto se busca corregir ciertas prácticas negativas que ya se han asentado en el sistema y sus operadores, además de promover la resolución de las causas en las audiencias preliminares o preparatorias, lo que tendría un efecto inmediato en la descongestión de las agendas de los tribunales.
Acertadamente, se han incluido en estas jornadas de perfeccionamiento temas relacionados con la gestión y administración de estos tribunales. Es prioritario contar con procedimientos simplificados y estándares comunes de servicio, para que estas medidas y el aumento en los recursos y dotación de jueces y funcionarios efectivamente produzcan el resultado esperado.
Este esfuerzo del Poder Judicial se suma a medidas administrativas adoptadas para agilizar los procedimientos en estos juzgados, al nombramiento de 90 nuevos jueces de familia y al plan de inversiones por más de 158 mil millones de pesos en equipamiento e infraestructura anunciado hace poco. Corregir deficiencias que debieron y pudieron evitarse es costoso pero ineludible.
Justicia de familia, problema impostergable editorial, emol, 12/04/2009
"Esta justicia debe pronunciarse sobre temas fundamentales -violencia intrafamiliar, relación de padres e hijos, protección de menores, matrimonio civil, entre otros muchos-, que pueden afectar en cualquier momento a toda persona. Para que eso ocurra oportunamente, exige una gestión administrativa y jurisdiccional eficaz, que asegure a los usuarios estándares aceptables de servicio."
Justicia de familia, problema impostergable editorial, emol, 12/04/2009
Esta justicia debe pronunciarse sobre temas fundamentales -violencia intrafamiliar, relación de padres e hijos, protección de menores, matrimonio civil, entre otros muchos-, que pueden afectar en cualquier momento a toda persona. Para que eso ocurra oportunamente, exige una gestión administrativa y jurisdiccional eficaz, que asegure a los usuarios estándares aceptables de servicio.
Lamentablemente, la reforma que se puso en aplicación en octubre de 2005 entró en crisis inmediata, a resultas de un diseño legal defectuoso, deficiente implementación, múltiples imprevisiones e insuficiencia de recursos. Frente a los problemas de semejante inicio, ha sido preciso "reformar la reforma", con resultados aún muy insuficientes. En lo más inmediato, urge abordar la institucionalidad en materia de peritajes, hoy centralizada en el Servicio Médico Legal (SML). Además de estar bajo sumario de la Contraloría, por uso inadecuado de cámaras frigoríficas para la conservación de cadáveres en Santiago (adquiridas hace poco más de un año), el aumento en la demanda de peritajes de toda clase que enfrenta tanto por la nueva justicia penal como por la de familia ratifica una vez más los inconvenientes de la prestación estatal monopólica de estos servicios. Las rigideces en estructura y gestión del SML significan que las horas para realizar tests psicológicos a menores de edad en casos de tuición y abuso sexual se estén dando hoy para enero de 2011, plazo obviamente absurdo. Así, los afectados pagan, en la práctica, altísimos costos en términos de demora de los peritajes.
Hay algunos avances: la Unidad de Apoyo a la Reforma de Familia de la Corte Suprema, con apoyo de especialistas en litigación de la U. Diego Portales y profesionales de la Corporación Administrativa del Poder Judicial, ha organizado talleres de perfeccionamiento para los jueces de esta especialidad de los tribunales de Santiago, Pudahuel y Colina. Esta iniciativa -que debería ampliarse a los juzgados de familia de las principales jurisdicciones del país- surgió del diagnóstico por parte de la referida unidad de apoyo, que identificó como críticamente urgente fortalecer las habilidades y capacidades de los magistrados en la dirección de audiencias. Con esto se busca corregir ciertas prácticas negativas que ya se han asentado en el sistema y sus operadores, además de promover la resolución de las causas en las audiencias preliminares o preparatorias, lo que tendría un efecto inmediato en la descongestión de las agendas de los tribunales.
Acertadamente, se han incluido en estas jornadas de perfeccionamiento temas relacionados con la gestión y administración de estos tribunales. Es prioritario contar con procedimientos simplificados y estándares comunes de servicio, para que estas medidas y el aumento en los recursos y dotación de jueces y funcionarios efectivamente produzcan el resultado esperado.
Este esfuerzo del Poder Judicial se suma a medidas administrativas adoptadas para agilizar los procedimientos en estos juzgados, al nombramiento de 90 nuevos jueces de familia y al plan de inversiones por más de 158 mil millones de pesos en equipamiento e infraestructura anunciado hace poco. Corregir deficiencias que debieron y pudieron evitarse es costoso pero ineludible.
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lunes, 23 de febrero de 2009
Chile - Violencia intrafamiliar - editorial - El Mercurio
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Violencia intrafamiliar, blogs el mercurio, editorial, 23/02/2009
La Dirección de Protección a la Familia ha dado a conocer un catastro de los casos de agresión física y psicológica recibidos durante 2008: fueron casi 100 mil 300, equivalentes a unas dos mil denuncias a la semana. Lamentablemente, no hay datos comparados entre países que permitan juzgar la prevalencia de este fenómeno en Chile, pues existen problemas de homologación de definiciones y grandes diferencias en la proporción de hechos denunciados.
Seguir leyendo...
Las políticas impulsadas en los últimos años han fomentado la denuncia de esta clase de hechos, por lo cual es probable que estos incrementos correspondan en gran medida a menor omisión de denuncias, mas no a un incremento en la intensidad del problema. Para conocer su real magnitud, el Ministerio del Interior, en conjunto con la U. Católica, realizó la primera encuesta nacional de victimización por violencia intrafamiliar y delitos sexuales, publicada en 2008. Según ésta, el 36 por ciento de las mujeres de en-tre 15 y 59 años y que han tenido alguna relación de convivencia declaró haber sufrido violencia intrafamiliar alguna vez durante su vida -psicológica, física menos grave y grave, y sexual, cuya prevalencia ascendió a 37, 25, 15 y 16 por ciento, respectivamente-. Por otra parte, en 2008 hubo 58 femicidios. Estos datos cuantifican la magnitud de un problema que cotidianamente enfrentan profesionales y funcionarios de los ámbitos de salud, educación y seguridad.
Desde el punto de vista de las políticas públicas para abordarla, la violencia intrafamiliar es aun más compleja que la cometida entre personas sin relaciones de parentesco o vinculada con la delincuencia, precisamente por los estrechos lazos emocionales y muchas veces económicos entre la víctima y el victimario. Además, en el pasado había mayor tolerancia social de ella.
La violencia intrafamiliar es uno de los factores de riesgo más relevantes en la trayectoria futura de las personas, habiéndose establecido fuertes asociaciones entre el ser víctima infantil o juvenil de ella y el ejercer violencia en la vida adulta. El estudio citado concluyó que 72 por ciento de los niños de entre 11 y 17 años declara haber sido víctima alguna vez de violencia por parte de uno o de ambos padres. La violencia verbal y la física leve son sufridas por el 59 y 51 por ciento de ellos, respectivamente, pero el 33 por ciento es víctima de violencia física grave.
Por eso, reducir la violencia intrafamiliar debiera ser una alta prioridad para las autoridades, dados sus elevados costos sociales. Pese a los avances en los últimos años, sin embargo, la polémica reciente entre la ministra del Servicio Nacional de la Mujer y la Fiscalía Nacional a raíz del alto porcentaje de casos que terminan en suspensión condicional del procedimiento, da cuenta de que no ha habido el trabajo intersectorial requerido para poner en marcha una estrategia integral, de largo plazo, con metas definidas según indicadores de impacto, y que contemple tanto la prevención como el control de la violencia intrafamiliar, enfatizando la detección precoz y el despliegue oportuno de la respuesta adecuada a cada caso.[blogs el mercurio]
Violencia intrafamiliar, blogs el mercurio, editorial, 23/02/2009
La Dirección de Protección a la Familia ha dado a conocer un catastro de los casos de agresión física y psicológica recibidos durante 2008: fueron casi 100 mil 300, equivalentes a unas dos mil denuncias a la semana. Lamentablemente, no hay datos comparados entre países que permitan juzgar la prevalencia de este fenómeno en Chile, pues existen problemas de homologación de definiciones y grandes diferencias en la proporción de hechos denunciados.
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Las políticas impulsadas en los últimos años han fomentado la denuncia de esta clase de hechos, por lo cual es probable que estos incrementos correspondan en gran medida a menor omisión de denuncias, mas no a un incremento en la intensidad del problema. Para conocer su real magnitud, el Ministerio del Interior, en conjunto con la U. Católica, realizó la primera encuesta nacional de victimización por violencia intrafamiliar y delitos sexuales, publicada en 2008. Según ésta, el 36 por ciento de las mujeres de en-tre 15 y 59 años y que han tenido alguna relación de convivencia declaró haber sufrido violencia intrafamiliar alguna vez durante su vida -psicológica, física menos grave y grave, y sexual, cuya prevalencia ascendió a 37, 25, 15 y 16 por ciento, respectivamente-. Por otra parte, en 2008 hubo 58 femicidios. Estos datos cuantifican la magnitud de un problema que cotidianamente enfrentan profesionales y funcionarios de los ámbitos de salud, educación y seguridad.
Desde el punto de vista de las políticas públicas para abordarla, la violencia intrafamiliar es aun más compleja que la cometida entre personas sin relaciones de parentesco o vinculada con la delincuencia, precisamente por los estrechos lazos emocionales y muchas veces económicos entre la víctima y el victimario. Además, en el pasado había mayor tolerancia social de ella.
La violencia intrafamiliar es uno de los factores de riesgo más relevantes en la trayectoria futura de las personas, habiéndose establecido fuertes asociaciones entre el ser víctima infantil o juvenil de ella y el ejercer violencia en la vida adulta. El estudio citado concluyó que 72 por ciento de los niños de entre 11 y 17 años declara haber sido víctima alguna vez de violencia por parte de uno o de ambos padres. La violencia verbal y la física leve son sufridas por el 59 y 51 por ciento de ellos, respectivamente, pero el 33 por ciento es víctima de violencia física grave.
Por eso, reducir la violencia intrafamiliar debiera ser una alta prioridad para las autoridades, dados sus elevados costos sociales. Pese a los avances en los últimos años, sin embargo, la polémica reciente entre la ministra del Servicio Nacional de la Mujer y la Fiscalía Nacional a raíz del alto porcentaje de casos que terminan en suspensión condicional del procedimiento, da cuenta de que no ha habido el trabajo intersectorial requerido para poner en marcha una estrategia integral, de largo plazo, con metas definidas según indicadores de impacto, y que contemple tanto la prevención como el control de la violencia intrafamiliar, enfatizando la detección precoz y el despliegue oportuno de la respuesta adecuada a cada caso.[blogs el mercurio]
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